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联合国机制的挑战与机遇

时间:2021-10-27 09:49:08 浏览次数:

[摘要]联合国第59届大会是联合国机制形成60年和联合国千年首脑会议5周年前夕的一次大会,具有特殊的历史意义。大会讨论的最核心议题是以安理会扩大为主要内容的联合国改革问题。中国在联合国改革问题上的原则和立场对于推动大会进程以及影响联合国改革的方向起到了积极的建设性的作用。

[关键词]联合国机制;联合国第59届大会

[中图分类号]D564[文献标识码]A[文章编号] 1007-1962(2004)23-0034-02

2004年9月14日,举世瞩目的联合国第59届大会在纽约联合国总部开幕。

这次大会讨论形成了三大焦点,即联合国改革、千年发展目标的落实以及多边主义。在这三大焦点问题中,有关安理会改革,特别是由哪些国家担任扩大后的安理会新常任理事国的问题又成为重中之重。本文将就59届联大上联合国改革的情况及中国的有关原则和立场作一分析。

一、安理会扩大步履维艰

联合国改革从冷战结束后的1992年就开始酝酿,至今已历10余载。1993年,第48届联大决定成立安理会改革专门工作组。1997年3月,第51届联大主席拉扎利以安理会改革工作组主席身份提出安理会改革一揽子方案。近年来,每一届联大会议都对安理会的改革问题进行讨论,但因为安理会扩大规模、增加常任理事国和否决权等问题涉及各方利益,各类改革方案分歧都很大,难以取得广泛共识,改革迄今未取得实质进展。

这届联合国大会反映出联合国改革的紧迫性。尽管安理会扩大已成与会国的共识,但安理会如何扩大则无法避免地再次成为争论的焦点。目前共有8个国家在联大论坛上“报名”参加新常任理事国角逐。呼声最高的德国、日本、印度和巴西。安理会改革所涉及的是维护全球价值观的原则问题,它直接关系到各国的根本利益。由于不同国家在改革中所处的位置不同,对于上述几国要求加入安理会的呼吁所持态度也不尽相同甚至大相径庭。首先,各国在是否扩大常任理事国席位这一问题上的分歧短期内难以调和,意大利、西班牙、墨西哥、加拿大、巴基斯坦和韩国等反对安理会扩大,理由是扩大常任理事国席位非但不能解决提高能力和改善代表性问题,反而会造成新的问题。这些国家还开始了在国家领导人一级协调立场。此外,五大常任理事国在这一问题上的立场也不一致。其次,即便各国最终能够在扩大常任理事国席位问题上达成一致,在扩大多少以及谁最有资格成为新的常任理事国的问题上,仍然会争吵不休。在各方观点尚无法达成一致的情况下,安理会的改革不能简单武断,否则将适得其反。因此,总体上讲安理会改革离取得实质性进展尚有距离,不能操之过急。

二、落实“千年发展目标”任重道远

联合国在相当长一段时间里给人的印象是重维和、轻发展,但联合国为21世纪设计的“千年发展目标”则修正了这一偏差。千年发展目标不仅反映出联合国重视发展问题,而且其设立的八个具体目标极具现实意义,深为国际社会关注和认可。明年是联合国千年首脑会议5周年,联合国将举行对实现《千年宣言》目标成果的总结和检验会议。因此,在这届联大上,关于如何实现《千年宣言》目标的讨论十分热烈,消除贫困等千年发展目标成为世界共识,也成为会议的三大焦点问题之一。会上除继续审查千年发展目标的落实情况外,各国代表都呼吁要加大努力,促使各项目标早日实现。但是,在如何确保千年首脑会议确立的发展目标如期实现等方面,发达国家和发展中国家之间仍存在不小的分歧。绝大多数国家对落实千年发展目标进展迟缓感到忧虑,因为促进发展面临的最大困难是资金筹措,这一问题至今没有得到很好解决。多数国家认为,国际社会应在促进发展方面增加投入,为此发达国家还应积极帮助最不发达国家摆脱贫困。

中国常驻联合国代表在59届联大的一般性辩论上发言指出:在继续促进发展合作的同时,国际社会应以消除贫困目标为核心,在实现官方发展援助目标等已有筹资方式的基础上,积极研究有助于筹措额外发展资金的新倡议和新方案,并逐步加以落实,以帮助发展中国家解决资金等执行手段问题。同时,应充分重视贸易在促进发展方面的巨大作用,推动多哈发展议程早日顺利结束,并促进最终达成一个平衡的、符合多哈精神的、有利于发展的协议。发展中国家应通过自身努力和相互间的合作增强竞争力,努力改变在经济全球化进程中的不利地位。发达国家也应承担起义务和责任,积极促进全球经济增长,并在市场、资金、官方发展援助、技术、减免债务等方面对发展中国家予以更多支持,切实帮助它们摆脱困境。中国还呼吁进一步加强联合国在发展领域的核心领导作用;呼吁国际社会应积极利用明年联大高级别全会的有利时机,全面审议千年发展目标的执行情况,进一步动员各方政治意愿,将承诺转化为行动,以加强对全球化的管理,促进在发展问题上取得突破性进展,推动在全球实现消除贫困和共同发展的目标。最后建议联合国建立一个公平、合理的千年发展目标进展评估框架,既评估各国国内取得的进展,又监督和评估国际合作和发展援助承诺的落实情况。

三、中国对联合国改革的立场和原则

中国明确支持安理会进行适当和必要的改革,并以积极务实的态度参加了有关讨论。中国曾一再表示,改革的目的应是使安理会更好地履行维护国际和平与安全的职责。中国支持安理会改进工作方法,提高工作透明度,同时确保安理会的工作效率和权威;强调各方应进行深入讨论,循序渐进,逐步寻求一致。中国外长李肇星在59届联大一般性辩论的发言中表示:“世界殷切期待一个充满生机与活力的联合国。中国支持联合国进行必要、合理的改革。改革的目的是加强联合国在国际事务中的主导作用,提高应对新威胁和新挑战的能力,更好地反映广大发展中国家的共同呼声和需要。中国赞成扩大安理会,主张优先增加发展中国家的代表性。中国支持‘威胁、挑战与变革’高级别名人小组工作,期待着小组于年底提出报告,供会员国审议。”

关于联合国改革的核心问题即安理会的扩大一事,早在第59届联合国大会召开前,中国外交部发言人孔泉在例行记者会上就表明了中国的立场和原则:第一,随着形势的变化,安理会应该进行必要的改革;第二,安理会的改革要优先考虑扩大发展中国家的代表性。因为在当今世界中,发展中国家的影响在日益扩大,但在安理会中,这种变化没有得到充分的体现;第三,安理会改革是一个重大问题,需要各方达成共识。坚持上述原则立场并使之真正能发挥作用是我们把握好联合国改革方向的一个重要手段和途径。

在有关联合国改革的侧重点上,不同国家的主张亦有所不同。中国以及其他很多发展中国家主张把发展问题作为改革的重点,主张改革应有助于维护《联合国宪章》的宗旨和原则。美国和其他一些西方国家则侧重于反恐和防扩散。

此外,中国代表在59届联大上也再次表明了中国在台湾问题上的立场和决心。第59届联大于2004年9月15日宣布了总务委员会的决定:不将乍得等极少数国家提出的所谓“2300万台湾人民在联合国代表权问题”提案列入本届联大议程,从而再次挫败了台湾当局分裂祖国的图谋。这也是台湾当局在联合国制造“两个中国”、“一中一台”的企图连续第12次遭到挫败。正如中国常驻联合国代表王光亚在59届联大总务委员会会议上发表讲话中指出的:极少数国家今年再次提出所谓台湾“参与”联合国问题,这是对中国内政的粗暴干涉。这些国家的行径完全违背了《联合国宪章》的宗旨、原则和联合国大会第2758号决议,也是对国际社会普遍承认的一个中国原则的公然挑衅。中国在联合国的代表权问题早已在政治、法律和程序上得到了彻底解决。1971年,第26届联大以压倒多数通过的第2758号决议,明确承认中华人民共和国的代表是中国在联合国组织的惟一合法代表。台湾是中国的一部分,中国在联合国的代表权自然包括台湾在内。所谓台湾“在联合国的代表权”问题是根本不存在的。从1993年以来,历届联大总务委员会都明确拒绝将所谓台湾“参与”联合国问题列入大会议程,这充分表明了广大会员国维护《联合国宪章》和联大第2758号决议的决心,也说明台湾当局借”参与”联合国分裂中国的行径是不得人心、绝不可能得逞的。

(作者单位:北京师范大学法律系)